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整体上来看，中国职业教育发展现状呈现一种双重二元结构。第一重二元结构是指普通教育和职业教育呈现出二元相对独立发展的态势，这从《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》中的“教育体系基本框架示意图”可以很清晰地看出。从体系建设的角度而言，职业教育和普通教育正在从小“h”结构向大“H”结构转变，职业教育由原来的层级概念逐渐向类型概念转变。也正因为这种二元结构，职业教育在与普通教育的比较参照中，处于明显不利地位。第二重二元结构是指中国职业教育内部从整体上看也呈现明显的二元结构(见图1)。这种二元结构，对职业教育发展来说，既是现实和特点，也是困难和障碍。这种职业教育双重二元结构的不足，主要体现在五个方面：一是统筹协调难度大，增加管理成本，工作效率低，无法形成合力；二是政出多门、条块分割，不利于国家职业教育事业整体发展；三是资源内耗严重，各自为政，缺乏全局视野，不利于国家资源集中使用，延缓职业教育改革步伐；四是不利于国家人力资源结构的优化整合，加剧人才供需结构性矛盾，拖累产业结构转型升级，影响国家经济社会持续健康稳定发展；五是不利于现代职业教育体系自身建设、职业教育与普通教育、学历教育与非学历教育、学校职业教育与其他形式职业教育之间的统筹规划。